UNHCR preporuka za produženje privremene zaštite raseljenih iz Ukrajine

IDEAS je pripremio prikaz UNHCR preporuka o produženju privremene zaštite raseljenih iz Ukrajine i planiranoj tranziciji ka dugoročnijim statusima. Tekst je namenjen donosiocima odluka, profesionalcima i studentima koji prate razvoj međunarodnih standarda.

Ključne poruke

• UNHCR preporučuje produženje privremene zaštite najmanje 12 meseci nakon marta 2026. godine.
• Države bi već sada trebalo da planiraju tranziciju sa privremene zaštite na dugoročnije boravišne statuse, kako bi se izbegla pravna nesigurnost.
• Poseban fokus je na zaštiti ranjivih grupa i sprečavanju preopterećenja sistema azila usled naglog prestanka režima privremene zaštite.

Šta pokriva ovo objašnjenje?

Visoki komesarijat UN za izbeglice (UNHCR) objavio je dokument u kojem preporučuje nastavak privremene zaštite kao odgovora na priliv raseljenih lica iz Ukrajine, uz definisanje vodećih principa za tranziciju iz ovog statusa ka dugoročnijim rešenjima. Iako je dokument primarno namenjen državama članicama EU koje primenjuju Direktivu o privremenoj zaštiti, UNHCR naglašava da su preporuke relevantne i za druge evropske države domaćine koje se usaglašavaju sa praksom EU.

U objašnjenju koje je pripremila Jovana Tošić, IDEAS sistematizuje ključne poruke UNHCR-a na srpskom jeziku: razloge za produžetak privremene zaštite, glavne elemente preporučenih tranzicionih rešenja i posebne garancije za ranjive grupe. 

Zašto UNHCR preporučuje produženje privremene zaštite?

Osnovni stav UNHCR-a je da, zbog nastavka oružanog sukoba i nebezbedne situacije u Ukrajini, još uvek nisu ispunjeni uslovi za bezbedan i održiv povratak. Zbog toga se preporučuje da se privremena zaštita produži najmanje 12 meseci nakon marta 2026. godine, za sve korisnike, bez obzira na region porekla ili druge lične karakteristike.

Dokument takođe upozorava da bi nagli prekid privremene zaštite, bez pripremljenih alternativnih statusa, mogao da preoptereti nacionalne sisteme azila velikim brojem novih zahteva osoba koje se ne mogu vratiti u Ukrajinu, što povećava rizik od pravnog vakuuma i kršenja načela zabrane vraćanja.

Ključni elementi preporuka 

Objašnjenje izdavaja šest glavnih grupa preporuka UNHCR-a:

1. Produžetak privremene zaštite – za sve korisnike, najmanje 12 meseci nakon marta 2026.
2. Inkluzivna tranzicija ka drugim boravišnim statusima – dugoročne dozvole koje nisu vezane isključivo za zaposlenje i visinu prihoda, uz pojednostavljene procedure, niže takse i fleksibilnije zahteve za putnim ispravama.
3. Fleksibilnost postojeće Direktive o privremenoj zaštiti – posebno za decu koja završavaju školsku godinu i osobe uključene u programe dobrovoljnog povratka.
4. Priprema za povratak i kratkotrajne posete Ukrajini – uz obavezu da odluka o povratku bude dobrovoljna i zasnovana na tačnim informacijama, uz mogućnost kratkih poseta bez gubitka statusa.
5. Finansijska pomoć za reintegraciju – podrška povratku bez davanja velikih novčanih iznosa pojedincima, kako bi se očuvala socijalna kohezija i resursi usmerili na obnovu zajednica.
6. Posebne garancije za ranjive kategorije – starije osobe, osobe sa invaliditetom i lica sa ozbiljnim zdravstvenim stanjima ne smeju ostati bez adekvatne zaštite zbog modela tranzicije zasnovanih isključivo na ekonomskim kriterijumima.

Za koga je ovaj tekst posebno koristan?

Objašnjenje je namenjeno pre svega donosiocima odluka, stručnjacima u oblasti azila i migracija, praktičarima u institucijama i organizacijama koje rade sa raseljenim licima, kao i studentima prava i javnih politika koji prate promene u evropskom okviru privremene zaštite.

UNHCR preporuke, iako nisu pravno obavezujuće, predstavljaju važan orijentir za zemlje koje žele da izbegnu pravnu nesigurnost i preopterećenje sistema azila nakon isteka važećih odluka o privremenoj zaštiti. Za kontekst Srbije, dokument pre svega služi kao referentni okvir za planiranje dugoročnijih rešenja usklađenih sa domaćim zakonodavstvom i međunarodnim standardima.

Preuzimanje i resursi

• Preuzmi objašnjenje (PDF): UNHCR preporuke za produženje privremene zaštite i tranziciju ka održivim statusima 
• Originalni dokument UNHCR-a (engl.): UNHCR Recommendations on the continued use of Temporary Protection arrangements and Guiding Principles for Transition in relation to the Ukraine Refugee Situation, May 2025 (Refworld).